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　　12月8日，厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布。其中提到，稳步推进制度型开放。对接国际高标准经贸规则，完善以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等率先探索，实现规则、规制、管理、标准相通相容。探索建设具有自由港特征的经济特区，深入实施自由贸易试验区提升战略，深化自由贸易试验区与相关功能区域联动发展，在探索与国际接轨的相关制度安排上先行先试。完善金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设机制，深化政策协调、人才培养、项目开发等领域务实合作。

　　1.“十四五”时期厦门发展取得重要成就。“十四五”时期是厦门发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。2021年12月21日，在厦门经济特区建设40周年之际习发来贺信，赋予厦门“努力率先实现社会主义现代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建设10周年的关键节点上，习回到福建、厦门考察并发表重要讲话，充分肯定“厦门特区经过40多年发展，发生了当年难以想象的巨大变化”，再次为我们改革发展把脉定向、指路引航，令全市干部群众备受鼓舞、倍增信心。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，保持定力、坚定信心，统筹应急与谋远，坚持主动识变应变求变，打造新发展格局节点城市，推动经济发展转型升级；坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，以综合改革试点推进全面深化改革；坚持以科技创新为动力，构建“4＋4＋6”现代化产业体系，强化实体经济对高质量发展的支撑作用，推动建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新的重大成就。经济实力与产业能级实现跨越。沉着应对对美贸易出口整体下滑和房地产业持续低迷的冲击，加快推进结构调整和动能转换，全市经济运行展现出强大韧性，2021年至2024年，人均GDP从13.96万元增长至16.05万元，人均和单位面积生产总值、人均税收等指标均位于全国同类城市前列。翔安国际机场、厦金大桥（厦门段）、地铁三号线等一批重大基础设施项目和天马、厦门时代、安捷利美维等一批产业项目快速推进。深入实施科技创新引领工程，全社会研发投入强度提升至3.46％，推动翔安、鹭江等一批创新实验室建设，海洋负排放国际大科学计划获批实施，全市90多项技术或产品达到全国、全球领先水平。加快构建“4＋4＋6”现代化产业体系，实施先进制造业倍增计划，新增生物医药、新能源、新材料3个千亿产业链群，经营主体总量达到98万户，国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业达到4735家、213家，分别约占全省总数的三成、四成，2家企业跻身全球独角兽榜单。连续四年入选“中国年度最佳引才城市”。深化改革与扩大开放走在前列。开展综合改革试点以来，累计形成60余项全国首创改革成果，改革热度平均指数居全国19个副省级及以上城市第一。厦门自贸片区推出全国首创举措53项，“航空货运电子信息化”“创新进出口货物‘查验分流’模式”等在全国复制推广，建成全国首个海上运输“单一窗口”，发布全国首个集装箱式锂电池储能系统海运安全指南。获批国家服务业扩大开放综合试点、全国首批内外贸一体化试点。“9·8”投洽会恢复“一年一办”，成为“投资中国”标志性展会。创新推进海丝中央法务区建设，《厦门经济特区个人破产保护条例》正式颁布施行，为国家层面立法提供先行性方案；构建“诉仲调”一体化衔接机制，打造国际商事海事纠纷解决优选地。区域协同与两岸融合探出新路。跨岛发展提速提质，岛外建成区面积占全市建成区面积比重超七成、常住人口占全市比重达到61.2％，海沧隧道、翔安大桥相继通车，跨海交通迈入“五桥两隧三地铁一海堤”新格局。获批实施《厦漳泉都市圈发展规划》，厦龙新时代山海协作不断深化。对台贸易额从402亿元增加至521亿元，近5年新设台资企业年均超850家，现有台资企业超6000家，探索形成设立两岸标准共通服务平台、立法鼓励台青来厦就业创业等大陆首创涉台改革经验，厦金通电、通气和通桥的厦门侧工程进展顺利。城市颜值与文化魅力树立典范。习生态文明思想“厦门实践”在全国引发热烈反响。国家生态文明建设示范区实现全覆盖，空气质量居全国前列，生活垃圾分类工作保持全国大城市第一，获评全球“生物多样性魅力城市”，厦门园林植物园被评为国家5A级旅游景区。2025年邮轮接待量和邮轮旅客数位列全国邮轮港口前三位，入选全国游客满意度十佳城市、“外国人最爱城市”全国前十。在全国公共服务质量监测情况通报中，公共文化服务满意度位列第一。民生福祉与宜居品质提质增效。居民人均可支配收入年均增长6.3％。人均预期寿命83.62岁，达到发达国家先进水平；建成中小学幼儿园项目379个，新增学位32.9万个。城中村现代化治理实现全市108个城中村全覆盖，绝大部分行政村集体经济收入超50万元。蝉联全国文明城市“七连冠”、全国双拥模范城“十连冠”，获评平安中国建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国法治政府建设示范市等称号。

　　2.“十五五”时期是厦门为中国式现代化探索试验、探路先行的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，厦门作为对外开放的前沿窗口，面临着我国进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供的空间和机遇。我们必须紧紧围绕我国到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，为“十六五”攻坚冲刺提供坚实支撑。“十五五”时期是转型升级、夯实基础的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，厦门作为深化改革的试验平台，面临着党中央赋予的建设两岸融合发展示范区、开展综合改革试点的使命和任务。我们必须自觉把厦门工作放在全国全省发展大局中去谋划和推进，担当改革开放、两岸融合重大使命，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破，走出一条具有厦门特点的城市转型升级之路。“十五五”时期是全面发力、奋勇争先的关键时期。厦门进入全方位推动高质量发展的新阶段，结构优化、转型升级的态势已经形成，支撑未来发展的重大项目正在发力，全市上下谋项目、抓发展的干劲更足、氛围更浓。我们必须以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，对标一流、争先进位，彰显厦门在全国全省发展大局中的定位、担当和作用。

　　3.当前和今后一个时期厦门发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。厦门作为对外依存度较高的城市，面临外部环境深刻变化带来的重大挑战。从国内看，“十五五”时期的发展立足点将更多放在做强国内大循环上，发展格局的调整，必将带来城市竞争的洗牌，厦门融入全国统一大市场建设的体制机制还不健全，内外贸一体化存在卡点堵点，对接长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域发展战略不够紧密等问题可能更加突出，面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。从自身看，与国内外先进城市相比，经济结构不优、自主竞争力不强已成为制约厦门未来发展的关键瓶颈。主要表现为：经济结构高度外向，极易受到外部环境冲击；产业结构“贸强工弱”，先进制造业基础支撑不足；城市空间拓展过于依赖房地产业，岛内外发展不平衡不协调的问题仍然较为突出。

　　4.“十五五”时期厦门经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力推动创新驱动发展、开放促进改革、融合服务统一、实干改善民生、文化塑造形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　7.加快建设先进制造业强市。加快推进新型工业化，深入实施先进制造业倍增计划，着力打造万亿级产业集群、千亿级制造业龙头企业。推动电子信息、机械装备等支柱产业强链条、聚集群，深耕新型显示、智能终端、电力装备、半导体和集成电路等重点领域，巩固提升制造业发展优势和竞争力。推动技术改造升级，以数智技术赋能传统产业提质增效，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，适度超前建设新型基础设施，形成具有厦门特点的“人工智能＋制造业”融合发展模式。强化产业园区提质升级，拓展产业发展空间，完善产业招商机制，吸引产业链上下游企业集聚。强化标准引领和质量支撑，完善“厦门制造”品牌培育、保护、评价机制。

　　8.发展壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，推动新能源、新材料、生物医药、文旅创意等产业规模化、集群化发展，打造更多新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，加紧谋划发展人工智能、氢能、生物制造、深海空天开发、未来网络、脑机接口等未来产业，构建未来产业培育链条。动态更新“4＋4＋6”现代化产业体系，持续跟踪前沿科技趋势和颠覆性技术方向，塑造产业竞争新优势。

　　11.打造高能级创新平台。推进海洋负排放国际大科学计划，打造服务国家战略的国际协同创新平台，争创具有全球影响力的区域科技创新中心。提升厦门科学城创新引擎功能，充分发挥在厦高校和科研院所作用，健全全链条科技成果孵化服务体系。加快建设智慧储能大型科研基础设施，建立“谋划、预研、建设”大型科研基础设施工作机制。支持嘉庚创新实验室、翔安创新实验室、鹭江创新实验室提升发展能级，提升稀土材料创新联合体功能，争取新建一批国家级创新平台。

　　12.孵育高素质创新主体。强化企业科技创新主体地位，深化企业主导的产学研融通创新，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提高规上工业企业研发活动覆盖面，加大对设立企业内部研发机构的支持力度，大力培育国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。建立健全科技型企业“全周期”梯次培育体系，探索“独角兽”“瞪羚”企业发现培育机制。推进国企研发准备金制度，开展职务科技成果转化赋权改革试点，试点设立科技成果转化平台，促进国企研发投入提升。加大政府采购自主创新产品力度。

　　14.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育、科技、人才的良性循环。探索引入域外“双一流”工科强校，完善高等教育市校共建、校企联合培养机制，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，吸引高校毕业生留厦来厦就业创业。深入实施新时代人才强市战略，优化升级“双百计划”“群鹭兴厦”等人才计划，深入实施“鹭引五洲”行动，完善重点领域人才分类支持举措，争创国家级高水平人才集聚平台。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，健全高校、科研院所、企业人才交流机制，激发创新创造动力活力。

　　15.深入推进数字厦门建设。深化城市大脑建设，强化算力、算法、数据等高效供给，推进城市全域数字化转型。全面实施“人工智能＋”行动，加强人工智能监管治理，全力打造国家人工智能应用中试基地，全方位赋能千行百业。发展壮大数字经济核心产业，促进实体经济和数字经济深度融合，加强数据资源流通共享和开发，深化数据要素利用，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动，深化应用建筑产业互联网。全面升级数字政府建设，深化“一网统管”赋能城市治理，构建集约高效的政务数字底座。积极推进数字社会建设，大力推动公共服务、文化消费、城乡生活数字化转型和智能化升级。

　　16.加快释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，构建国际能级、市级核心、区级中心、便民社区四级商业体系，打造区域性国际消费中心城市。健全服务消费供需对接机制，推动商品消费扩容提质，深化农工商旅文体健跨界融合。提升“厦门品牌”影响力，保护和发展一批地域文化特色浓厚、品牌信誉度高、市场竞争力强的老字号品牌。打造区域性入境消费中心、优质进口消费品展销中心，加快发展免退税经济。营造放心消费环境，强化消费者权益保护，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。

　　17.持续扩大有效投资。优化政府投资结构，围绕国家重点支持领域开展重点项目储备和策划，探索编制全口径政府投资计划，完善投资项目全生命周期管理机制。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投资审批制度改革，推动实施企业投资核准范围最小化。完善民企参与全市重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　21.加快完善要素市场化配置体制机制。深化福厦泉要素市场化配置综合改革试点，完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。加强要素市场化交易平台建设。加快建设两岸融合发展“数据门户”，建设国际数据枢纽港。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。健全闲置低效用地、闲置房产、存量基础设施等资产盘活处置机制，完善分类盘活、并购重组、破产处置、资产置换等政策和路径，适配新业态发展与城市功能补短板需求。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。依法有序推进工商业用地使用权续期工作。

　　22.打造一流营商环境。建立与国际接轨的规则体系，完善营商环境建设工作制度机制。加快打造服务型政府，加强行政行为司法监督，促进依法行政，夯实以规则为基础的法治化营商环境建设，推进新时代机关效能建设。系统性优化服务流程，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化政务服务“数据最多采一次”模式，完善企业“窗外”事务协调服务平台。健全信用政策法规制度，落实政府诚信履约机制，提升信用平台服务能力和智能水平，发展信用经济，强化信用数据归集共享和开发利用。

　　23.提升经济治理效能。深化系统集成式财政管理改革。发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，加强预算绩效管理。深化财政科技投入“拨投结合”改革，促进财政投入产出循环。规范非税收入管理。深化城市建设投融资体制改革，创新城市综合开发模式。推进市对区财政管理体制改革，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　24.稳步推进制度型开放。对接国际高标准经贸规则，完善以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等率先探索，实现规则、规制、管理、标准相通相容。探索建设具有自由港特征的经济特区，深入实施自由贸易试验区提升战略，深化自由贸易试验区与相关功能区域联动发展，在探索与国际接轨的相关制度安排上先行先试。完善金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设机制，深化政策协调、人才培养、项目开发等领域务实合作。深入推进海丝中央法务区建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，加强国际规则衔接与创新，加快打造现代化国际化法治创新平台和法律服务高地。

　　25.推进贸易创新发展。深入实施促进跨境贸易便利化专项行动，推进市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。多元拓展贸易市场，着力拓展东盟、金砖国家、共建“一带一路”国家和地区等重点市场。深化服务贸易创新发展，推进服务贸易开放平台体系和特色服务出口基地建设。推进数字贸易便利化先行先试，鼓励金融机构和支付平台开展数字身份跨境认证与电子识别。完善新型易货贸易发展机制。优化海外仓建设布局，加快推动跨境电商产业发展，加快发展外贸新业态新模式。深化国际国内船舶转籍“不停运”改革，丰富国际贸易“单一窗口”地方特色功能。系统推进全国供应链资源配置中心、创新中心、金融中心建设。

　　26.拓展双向投资合作空间。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动电信、互联网、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，完善外商投资企业服务工作机制。完善海外综合服务体系，为企业打造更便捷的“出海”通道。提升中国国际投资贸易洽谈会双向投资促进功能，坚持产业投资与金融投资并进，持续提升“投资中国”标志性展会，不断深化推进“大金砖合作”、全球南方合作和全球发展倡议等重大倡议地方实践。

　　27.大力提升交通枢纽能级。完善港口、航空、铁路等综合交通体系，建设国际性综合交通枢纽城市。加快翔安国际机场建成投用，优化完善集疏运体系，力争提升为区位门户复合型国际航空枢纽。建设厦门港多式联运智慧物流中心，积极推动厦安铁路、渝长厦高铁、昌福厦高铁和厦漳泉城际铁路R1线等项目，大力发展以海铁联运为主体的多种联运方式，推动境内外货物在厦门整合汇聚、高效疏运。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快“丝路飞翔”“数字丝路”等通道建设，提升中欧班列发展水平。

　　29.加快打造两岸共同产业。加快产业协同创新，深化厦台优势产业对接，加快建设厦门市对台科技合作与交流基地，探索共建两岸产业链供应链开放合作新模式新机制。优化国家级台商投资区发展机制，推动国家级台湾农民创业园、海峡两岸集成电路产业合作试验区、厦门两岸数字经济融合发展示范区、海峡两岸中小企业合作区等重大涉台园区建设提质增效。发挥两岸资本市场服务基地作用，推动台企对接多层次资本市场，支持厦门两岸股权交易中心加快专精特新专板和台资板建设，做大台商海峡两岸产业投资基金，推进两岸区域性金融中心建设。深入开展台湾优势产业链靶向招商。

　　30.加快打造两岸共同市场。优化涉台营商环境，探索厦台货物自由进出、开放准入的经贸制度，建设两岸标准共通先行城市。提升厦门自贸片区台商发展服务中心，完善“两岸一窗”一站式政务服务。完善厦台海、空直航运输体系，打造“厦门－台湾－全球”通道。优化“大三通”“小三通”直航航线，做大对台海运快件“南向通道”，推动厦台客滚航线运力更新，打造对台跨境电商集散中心。完善涉台司法服务“一站式”机制和涉台纠纷多元化解机制，切实维护台胞台企合法权益。深化大嶝对台小额商品交易市场发展改革。推动厦门国有企业开拓对台业务。

　　31.加快打造两岸共同家园。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更多便利。加大台湾高层次人才引进力度，进一步扩大对台湾地区职业资格直接采认范围，办好各类台青就业创业基地，推出更多台青实习就业岗位。鼓励在厦高校、科研院所、企业开展对台科技项目交流合作，推动厦门职业院校和台湾职业院校、台企开展融合办学试点。持续办好海峡论坛、文博会、海图会等重大两岸交流活动，增进台胞的民族认同、文化认同、国家认同。打造更多各具特色的两岸交流基地，扩大厦台在宗亲乡亲、民俗信仰、青年学生等方面交流规模。扩大台胞社会参与度，鼓励台胞参与社区营造和乡村振兴。提升对台宣传工作实效。

　　33.纵深推进跨岛发展。加强海湾型城市整体设计，以海湾为内核，环湾构建绿色低碳循环发展、充分彰显海洋特色的现代化国际化城市格局，建设一流宜居宜业环境，全域打造“海在城中”的海上花园城市。以产业集聚为导向推进产城人融合，优化岛内科技创新、金融商贸、文化旅游会展和总部经济等高端产业功能布局，精细化提升功能品质；加快推进临空经济片区、厦门科学城、同翔高新城、马銮湾新城建设，统筹推进高崎机场片区转型升级，构建集制造、科技、服务为一体的综合生态，形成支撑城市发展的重要增长极。统筹基础设施和公共服务布局，深入推进城市有机更新，持续深化城中村现代化治理，建设“活力街区”，推进市政、交通、物流等基础设施向“智慧、绿色”转型，高品质一体化推进城市生活体验，增强城市供水供电供气能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　34.走好具有厦门特点的农业农村现代化之路。坚持以工补农、以城带乡，推动形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。大力发展城郊型高附加值特色农业，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，加快农村一二三产业融合发展，加快种业振兴，做优水果、蔬菜、花卉等特色种养业，积极发展乡村文旅新业态。推进乡村全面振兴，稳步开展全域土地综合整治，加强和改进乡村治理，提升农村现代生活水平。发展新型农村集体经济、农业经营主体和社会化服务，推动农民市民化、专业化、职业化发展，促进农民收入持续稳定增长。完善城乡融合发展体制机制，打造智慧平台，促进引客下乡，健全城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展机制。出台农村集体资产流转交易细则，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善农村宅基地联审联批机制，盘活利用闲置农房。稳慎有序推进镇（街）行政区划调整和村级建制优化。

　　35.加快推进区域协同发展。加快建设厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，落实好《厦漳泉都市圈发展规划》，加快推动陆路交通互联互通，构建“研发＋制造”的产业链分工体系，推动毗邻区融合发展。深化都市圈公共服务便利共享，持续提升公共资源协同和共享水平。深化闽宁协作，提升产业、消费、劳务、人才等各领域交流协作水平。扎实做好、援疆、援三峡库区工作。全面推进厦龙新时代山海协作，打造新时代“特区＋老区”合作典范。强化以港口为底层支撑、以机场为支点、以铁路和高速公路为骨干通道的枢纽能力建设，拓展战略腹地和经济纵深。对接长三角、长江经济带、粤港澳大湾区，强化供应链布局，融入全国统一大市场。

　　36.加快建设全国海洋经济发展示范区。坚持陆海统筹、河海联动、人海和谐，加快建设现代海洋城市。加强海洋科技创新，发展现代海洋产业体系，统筹陆域开发和海洋开发，巩固壮大港口航运、海洋文旅等优势产业，加快培育海洋药物和生物制品、海洋高端装备和新材料等新兴产业，打造国际集装箱干线枢纽港、东南国际航运中心、国际滨海旅游目的地。发挥海洋产业基金的引导作用，构筑海洋开发投融资平台。推进海域使用权立体分层设权，完善海洋管理体制机制，加强海洋法治建设，推动海洋治理法治化，深化海洋治理国际合作。发挥厦门国际海洋周等平台作用，主动参与国际海洋事务和全球海洋治理，为构建海洋命运共同体贡献“厦门方案”。

　　37.全面深化国家生态文明试验区建设。全面深化生态领域改革创新，加快构建严密高效的现代环境治理体系。探索环评、排污权交易与排污许可融合改革，全面实行排污许可“一证式”管理，构建全链条生态环境监管体系。持续完善生态司法协同机制，健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制。加快推进生态产品价值实现机制改革，推广生态环境导向的开发模式和投融资模式，创新污染治理和生态环境保护市场化治理模式，持续激发生态文明建设活力。完善领导干部自然资源资产离任审计制度。

　　推动产业链供应链绿色化、低碳化、循环化改造，探索开展环境、社会和公司治理评价，构建绿色低碳循环经济体系。构建以市场为导向的绿色技术创新体系，开展绿色低碳技术攻关项目，加快绿色技术创新基地平台建设。加快推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。全面深化电能替代，推进源网荷储一体化和多能互补发展。完善绿色交通体系，加快发展绿色物流，推动运输工具装备低碳转型。推进国家减污降碳协同创新试点，营造全民绿色低碳新风尚。

　　40.坚持不懈做好以文化人工作。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神等的时代价值。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，提升青少年网络文明素养。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。推进“社科强市”建设，提升党史方志档案工作水平。

　　41.积极繁荣文化事业。推进舞台精品项目创排提升，打造具有厦门特色的精品力作。拓展艺术教育学科建设，强化文艺人才培养，加强文艺专业队伍建设，持续激发艺术创作活力。创新宣传普及方式方法，统筹各类宣传宣讲力量，利用现代信息技术手段，构建多元化传播渠道和平台。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施文化惠民，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，深度推进公共文化服务数字建设，办好市民文化汇等群众性文化活动。加强文化遗产保护传承，开展文物数字化保护工作，精心守护好鼓浪屿世界文化遗产，扎实推进嘉庚教育遗产申遗，争创国家历史文化名城。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。

　　42.大力发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，围绕影视、音乐、演艺等领域优势产业，优化文化产业园区布局。坚持“以节促产”，用好金鸡百花电影节文化活动品牌效应，汇聚文化娱乐高端资源。深化文化和科技融合发展，坚持重大文化产业项目带动，加快推进文化数字化，打造国家级文化和科技融合示范基地、国家文化出口基地、中国（厦门）智能视听产业基地。丰富高品质旅游产品供给，大力发展演艺经济，推进国家促进体育消费和赛事经济试点，打造世界一流旅游休闲城市和有国际影响力的体育赛事名城。加大人才引培力度，培育更具活力的文化经营主体。

　　44.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，完善就业支持政策体系和服务体系，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。推动财政、产业政策与就业政策协同联动，提高发展对就业的带动力。完善就业支持和公共服务体系，加强就业市场大数据监测分析，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业援助，促进供需高效对接、精准匹配，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强新就业群体等劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

　　45.提高人民收入水平。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。实施城乡居民增收计划，建立健全先富带后富促共富机制。

　　46.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，促进教育公平，大力建设现代化教育强市。落实新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，推进大中小学思想政治教育一体化。健全与人口相适应的教育资源配置机制。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展，提升青少年科学素养、艺术素养、体育素养。办好特殊教育、专门教育。支持在厦高校办出特色、做大做强，推进职业教育创新发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。优化终身学习公共服务，推动老年教育完善机制、提质增效。

　　49.推进健康厦门建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。优化医疗资源结构布局，建设区域医疗高地，做实分级诊疗制度，推动形成特色鲜明、功能互补、错位发展的医院发展格局。着力提升医疗服务质量水平，强化公共卫生服务能力建设，加强重大传染病监测与预警系统建设，推进疾病预防控制体系现代化。强化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，深化公立医院改革，推进DIP支付方式改革国家示范点建设。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新。支持创新药和医疗器械发展，加快发展健康产业。

　　50.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策体系，构建生育友好型城市。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，构建老年友好型社会，推进国家级基本养老服务综合平台试点，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提高养老服务设施覆盖率，推进养老事业与养老产业协同发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

　　52.健全国家安全体系。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护。强化国家安全教育，筑牢人民防线.筑牢重点领域安全防线。把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

　　54.强化公共安全保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，保障食品药品安全，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设，把更多矛盾纠纷依法化解在基层。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济的刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　55.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施镇（街）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。推进网上网下协同治理。健全“大城管”工作机制，充分发挥城市运行管理服务平台作用。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

　　57.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，确保党中央决策部署在厦门不折不扣落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，鲜明树立选人用人正确导向，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推进领导干部能上能下常态化，严格落实“三个区分开来”，持续激发干事创业精气神。深入实施年轻干部成长工程，努力锻造堪当特区发展重任的干部队伍。坚持用改革精神和严的标准管党治党，落实落细全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治为基层减负工作。持续抓基层打基础，深入推进抓党建促乡村振兴，优化近邻党建工作机制，提升机关、国企、学校、医院等各领域党建水平。

　　58.推进社会主义政治建设。深化全过程人民民主实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，贯彻落实党委（党组）统战工作责任制，发挥好党外知识分子和新的社会阶层人士优势，扩大“嘉庚精神”宣传影响力，持续加强港澳同乡社团及港澳台代表人士队伍建设，做好港澳侨服务祖国统一事业。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

　　59.纵深推进法治厦门建设。研究制定法治厦门建设规划，强化法治政府建设。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域立法，以良法促进发展、保障善治。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，有效解决“执行难”问题，强化检察监督，加强公益诉讼。推进执法规范化和执法队伍正规化建设，努力提升执法司法公信力。加快推进政法工作数字化，强化跨部门执法司法协同和监督。全面落实“谁执法谁普法”责任制，加快建设现代化公共法律服务体系。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　60.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署，用好用活《1985年－2000年厦门经济社会发展战略》蕴含的先进理念、战略思维和科学方法，按照省委“坚持系统思维、坚持实事求是、坚持问题导向和目标导向相结合、坚持党的领导”的工作要求，制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保市委关于“十五五”发展工作部署落到实处。充分调动各方面积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、人尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。